بعد أكثر من سبعة أشهر من إعلان تيسلا أنها تعمل مع حكومة شانغهاى لتجميع السيارات فى الصين، لم يتم التوصل الى اتفاق نهائيا لان الجانبين يختلفان حول هيكل ملكية المصنع المقترح وفقا لما ذكره بعض العمال الذين لديهم معرفة مباشرة بالوضع. وتقول الحكومة المركزية الصينية ان المصنع يجب ان يكون مشروعا مشتركا مع الشركاء المحليين، بينما تريد تيسلا امتلاك المصنع تماما، وفقا لما ذكره شخص طلب عدم الكشف عن هويته لان المفاوضات سرية. حاليا، يجب على جميع شركات صناعة السيارات الأجنبية أن تتعاون مع الشركات الصينية من أجل تصنيعها محليا.